第八十六章 弱化官僚（2 / 2）

要消除官僚资本，一方面是消除拥有各种政治特权的官僚阶层（转化为公务员），一方面是公务员的政治公共权力受到限制或监督。

要消除拥有各种政治特权的官僚阶层，要限制或监督公务员的政治公共权力，只有建立或确立权力制衡的宪政民主制度，建立或确立不存在拥有各种政治特权的官僚阶层的民主社会。即便现在卢俊义面临是极端独裁专制的世袭皇权统治，他照样可以通过各种法律制度的设立，来推动官僚权力约束监督机制的形成，从而杜绝王朝从内部覆灭的危险。

在这一点上，后世的民主社会是一面很好看很好用的镜子。

民主社会只存在公务员或技术官僚，这只是社会职业，同其它社会职业在政治地位是平等，而不存在拥有各种政治特权的官僚阶层。商业资本是商业资本家通过商业活动或经济活动获取社会资本，商业资本只要是通过公平的自由竞争而获取社会资本，应属于正当或正常的个人资本，是合法的个人资本。在自由社会经济秩序，社会成员可以通过公平的自由竞争的经济活动（或商业活动）获取社会资本（或社会财富），从而成为私人资本或商业资本的拥有者。公平和自由竞争是自由经济的基本理念，是自由经济秩序的经济活动或商业活动的基本规范，因此自由社会或自由经济允许商业资本的合法性正当，商业资本是自由社会存在的正常的社会现象，是合法的社会存在。

在中国的社会变革中，由于没有完全建立或确立公平的自由竞争的自由经济规范秩序，同时由于存在官僚阶层的政治腐败现象，因此在商业资本中存在非法获取的社会资本，在中国依然存在非法的经济活动或商业活动，这是中国社会变革过程中不正常的社会现象。

如果建立或确立了公平的自由竞争的自由经济规范秩序，只要通过公平的自由竞争的经济活动或商业活动获取社会资本都是合法，是正当，是自由经济或自由社会所允许的正常的经济活动或商业活动。自由经济规范秩序也不允许或反对非法的经济活动或商业活动获取社会资本。各种社会职业者通过规范的职业活动，所获取的社会资本是个人资本或职业资。除了商业活动或经济活动（获取的社会资本是商业资本）之外，其它通过职业活动所获取的社会资本是个人资本或职业资本。

由于官僚资本的非法或不正当，因此建立或确立宪政民主制度和自由经济秩序可以消除官僚资本的产生。

既然在民主社会不允许官僚资本的存在，因此在民主社会，个人资本或个人财富（或私人资本）主要集中在两部分人手中，个人资本或个人财富主要包括两部分，一是商业资本，这是自由经济秩序或自由社会所允许或承认，社会成员可以通过公平的自由竞争的经济活动或商业活动获取社会资本，成为私人资本的拥有者，这是合法、正当。一是个人资本或职业资本，是从事各种职业活动的社会成员通过规范的职业活动，获取社会资本而成为私人资本的拥有者。如歌星通过演唱会获取社会资本而成为私人资本的拥有者，公务员通过公务活动获取社会财富（或工作报酬或劳动报酬）而成为私人资本的拥有者。

各种职业活动只要是通过规范的职业活动，获取社会资本成为私人资本，是合法而且是正当，职业活动是公平的自由竞争，是民主社会所允许或承认的正常的社会活动。

对照后世的民主社会，卢俊义进一步扩大了自我培养治政技术官僚或者称之为公务员的力度，建立了多所学院，全部学习由卢俊义编写的教材和一些行政实务的学习，至于儒家的四书五经只是作为一门必考科目，毕竟传统的道德约束是不能丢的，后世的官僚之所以变本加厉地腐败就在于他们除了学习那些舶来品主义思想外，没有学习儒家真正经义。当然那四书五经也是经过卢俊义的修改的，凡是宣扬对外战争不好和等级制度的言论全部删除，只保留自我道德约束部分和大复仇思想。

卢俊义组织所有的官员反复学习自己编写的历史教材，在卢俊义编写的历史教材里重点提到官僚基层庞大对国家衰亡的直接影响。其实，所谓的外戚、宦官专权只不过是皇权的附庸，是皇权利用外戚和宦官抵御官僚阶层涨大的利器，只不过历任皇帝使用时有些矫枉过正，所谓的清流不过是变相的官僚阶层的壮大，那些所谓的清流派只是在同党的史官笔下显得慈眉善目，究其历史真正形象甚至不如有些奸臣对皇帝对国家忠心，明末的东林党就是明证。

卢俊义就明白地将李唐、赵宋、朱明、蒙元、满清等王朝灭亡的真实原因写到史书上，反复阐明了一个道理，如果你们官僚阶层不收敛手中的权力，非要与民争利，早晚会将国家搞垮，官僚阶层不能涸泽而渔。

那些悍然以辞职威胁卢俊义废除各项制度的官僚大有人在，卢俊义毫不犹豫地批准了他们的辞呈，而且迅速提拔了一大批接受卢俊义的官僚体制的年轻官员上位，那些还抱着赵宋士大夫幻想的官僚注定被卢俊义引领的历史给淘汰掉，张叔夜、宗泽、李纲、侯蒙等人一开始也非常地不理解卢俊义制定下来的这些政治制度，但经过卢俊义反复耐心的说服，他们终于倒戈，愿意做技术官僚而不是专制官僚。

卢俊义在说服他们时强调一点：“官吏贪污腐败像是人体表面的一块烂疮，烂疮之所以出现是因为身体有病了，简单地杀鸡儆猴只不过是挖掉烂疮，但体内的毛病并没有根治，日后还会出现烂疮，而且更加严重，一直恶化到全身长满烂疮，无药可救。现在趁病势不重时赶快下猛药，才能一举将疾病彻底治愈，否则只是简单地处理几个贪官，不能治标也不能治本，等到普天之下几无清官之日，便是你我子孙败亡之日。”

在获得了齐国政府一部分清廉和通晓历史的高级官僚支持下，在对卢俊义顶礼膜拜的军队支持下，卢俊义继续推行着官僚体制改革，当然不是像写得这么迅疾，而是推行一件制度成为所有人公认规律习惯后方推行第二条制度，像大家都认可了财产申报制度后，便再推出官员活动记录制度，随后又推出官员不得收受礼品制度，后来又推出举报贪腐奖励制度，所有的制度都是在数年间才冲破重重阻力成为法律和公理。

另外卢俊义还特别立法规定了官员家属的义务，如果规劝官员自首或举报官员贪腐，而该名家属也没有因贪腐获利，则免收劳改刑罚而且还会获得官员的十分之一赃物，如果没有监督官员自律则无论获不获利都会遭遇连坐刑罚而被劳改和没收家产，这条法律同时将官僚的所有血亲、姻亲和密友都包括进去，甚至包括近邻。

另外，卢俊义限制了官员动用公费吃喝嫖赌的权力，限制了部分经费划拨，只维持最基本的小康家庭的饮食标准，另外五十岁以下的官僚都不得坐轿子和马车，只准步行、骑马或骡子，一方面节省车马费，一方面为了提高官僚体制和军事技巧，为日后战火蔓延做准备。

最后，卢俊义废除了赵宋朝廷的荫补制度，规定所有官职都必须通过理论和实践考试方能担任，甚至还要通过地方参议院评议方可上任，杜绝衙内和世家政治。(未完待续，如欲知后事如何，请登陆，章节更多，支持作者，支持正版阅读！)